Eason.Ho のBlog

我覺的這篇文章寫的很好！

把這次的問題都點了出來！

A collapsed apartment block lies on a river bed in Taimali, in southeast Taiwan's Taitung county on August 10, 2009. (AFP/AFP/Getty Images)

(圖片來源：boston.com)

文章來源：王立第二戰研所 Evil Overlord International affairs and Strategic Studies

為何不可原諒

這幾天有朋友提，有網友問，當然也有人質疑，好像筆者只會罵人，不會看到好的一面。那筆者把原因講一講好了。


頭三天筆者一句話都不說，理由很簡單，嘉義以南全都淹掉了，一年的雨量一天下完，這種天災發生，除了躺著以外還能幹嘛？就跟九二一當時一樣，還在搖來搖去的時候你能做甚麼，除了祈禱以外還真沒甚麼可以做，這次台灣的災情跟美國卡崔那有的比，差別是紐奧良不是山區。


所 以，筆者根本就不在乎所謂的救災，黃金七十二小時能救到誰？地震瓦礫有空隙，土石流埋掉的有嗎？九二一當時走山，整個部落被埋掉，你挖土機去也不過是讓自 己心安而已，像這次小林村的狀況，看到就知道沒希望了，你救災不過救心酸的。掉到河裡那幾台車跟十幾個人，看到第二天找到的屍體，心裡就應該要有數了。這 狀況誰來都一樣，一點都沒錯，換作陳水扁不會更好，找李登輝來做也不會有奇蹟，把蔣經國從墳墓裡挖出來，他也只能兩手一攤。


這是 天災，筆者不會去怪天災的問題，至於是不是水土保持、產業政策、國土開發所造成的遠因，這是事後檢討的部分，現在來檢討這個，只不過給人一種你罵那些災民 死有餘辜的感覺，一個總統白木到這程度，還會去稱讚被土石流埋兩分鐘的小朋友說憋氣兩分鐘很厲害，這是怎樣？你是過太爽嗎？天災是無法去阻擋的，但至少事 後的心靈撫慰，這是最基本的吧。


這種就不提，筆者這次氣在哪？幹在哪？


首先，筆者不認為緊急命令有用， 九二一後為了災害問題弄了災害防救法，這法條內容幾乎包羅萬象，問題出在執行面。以法條來看，水災跟土石流分屬不同部會管理，這等於是說事情發生後要依靠 部會整合才能處理「水災併土石流」。現在第七天了，說災害防救法沒問題的人，自己回去想一想，如果法條夠好但實行不了，那這是否是好法條？若災害防救法本 身無法應對這種大型災害，那就表示這法條本身需要徹底檢討。筆者怎麼看說這災害防救法有問題？這後面一併提出。


第一點，狀況確定 太慢。筆者完全認同地震不同水災，在土石流橫行的頭一天，把部隊派進深山無異自殺。但第一天該幹嘛？中央災害應變中心，理當在第一天就發現到災害問題超出 想像了，這可不是甚麼等地方回報，身為中央主管機關，地方沒有定時回報訊息就該主動詢問。如果第一天，地方縣市政府的災害中心聯絡不上各鄉鎮，那也該主動 確認。總之，災害的回報體系，是從各村裡層層回報。這部分到底責任是中央還是地方，其實是要嚴查的，以小林村為例子，當村莊發生狀況無法回報，甲仙鄉就該 在一個時間內發現到小林村失聯的訊息，並把消息回報縣政府，縣政府再回報中央。以第一天的狀況來說，地方政府自己都成為災區，縣政府不見得可以知道地方鄉 鎮到底是否失聯，訊息的查證非常重要，這是要避免假訊息或是錯誤訊息太多，干擾指揮體系的判斷。


那，中央應變中心做了甚麼？難道 只是問問高雄縣跟屏東縣政府，有沒有狀況？如果問了，縣政府回答不清不楚，你中央主管單位理當主動詢問，徹底瞭解狀況，並瞭解是否地方需要中央的支援，這 才是所謂的地方負責、中央支援，不是甚麼「地方都不說，中央哪知道」，這是屁話。事後我們也看到，屏東幾乎都泡在水中，縣政府自己沒被淹死就很萬幸了，哪 有辦法去查證屏東災區狀況，這時候屏東回報的訊息到「無法查證」就可以，畢竟屏東縣政府可沒有特種部隊可以指揮，直接丟到山裡問那些失聯部落，當通訊系統 癱瘓，中華電信也束手無策，那不找有中華民國最強無線通信能力的軍隊，要找誰？筆者為何強調通信網路？因為你要瞭解到哪邊失聯，失聯的地方到底有多少，這 才能為災後的指揮與重建作規畫。


第一天，中央應變中心要做的事情，是查證全國災區是否有失聯狀況，最後的聯絡時間是甚麼時候，還 可以聯絡到的地區是哪些。用地圖來舉例，就是你要把台灣地圖擺出來，把可以聯絡到的地方標藍色，聯絡不了的地區畫上紅色，你至少要知道問題到底多大多嚴 重。可以聯絡的地方，要確定是有災情但是不嚴重，還是很嚴重只是還可以聯絡，亦或問題不大還可以協助其他地方。紅色失聯地區，最優先項目就是聯絡上當地政 府機關，如果政府機關完全失聯，怎樣就是聯絡不到，那你要做的事情不是趕快派一堆卡車送物資，是以最快的速度，不管是警消或是軍隊，趕緊聯絡到失聯地區， 確認當地狀況。


換言之，第一天要做的，是把狀況搞清楚，並把該準備的準備好。這有作嗎？到了第四天，還會傳出有地方「終於」聯絡上，這就是不可原諒的原因之一。


第 二點，通信網建立太慢。在失聯狀況確定後，最急需的就是要確定當地狀況，你不能用勇氣跟幻想，來推測哪些地方需要甚麼。重災區可能死傷慘重，連政府機關都 不見了，你必須要確定當地是否要撤離，還是撐的下去，只是需要基本的糧食飲水，或是要醫療設備，哪些需要後送治療。輕度災區，公務人員可能還有，政府運作 還不成太大問題，那要確認的就是其基本物資的存量，並建立適度的物流網，並確認其水、電等恢復的時間。輕重緩急有別，如果直升機一次只能帶五個人，重災區 卻有五個地方，各一百個人要救。不管多殘酷，指揮官就是要把先後順序列出來，列出來後還要想辦法儘量維持順序押後的地區生存。如果連基本的通信都建立不起 來，有大批物資與機具的後方指揮，要怎麼去調度？


這是第二天就要馬上進行的，不管是否還在下大雨，最起碼準備一定要做好，手機當 然是別想太多，基地台都不見的時候，需要的是基本的無線電設備，不用說，功率跟效用最好的，還是國軍的通信裝備。那通信裝備要怎麼運用？老話一句，依照狀 況決定。如果當地災情尚可，還有足夠空地可以搭建器材，那就是通信裝備的中繼點，如果災情糟糕，最起碼也要有兩人一組的無線電兵進駐，將當地需求與狀況搞 清楚。水災的狀況又不同震災，地震震完後地形地貌就這樣了，水災土石流的狀況，在大雨還在下的時候，天知道會不會隨時逃到其他地方，還是原本是空地的，下 場雨就變沒有了，這些當地狀況要怎麼確認？當然是通信兵即時回報、定時回報，不然你不知道，直升機載滿飲用水到現場，發現上午可以停的空地被土石流沖走， 你要用空投的把十幾公斤的礦泉水往災民頭上丟嗎？這當然是出發前就要確認。


簡言之，第二天該做的，是趕快把通信網搭起來，指揮體 系才可以切實掌握災區狀況，將資源的調度與利用最大化，才能救到最多人。如果沒有建立起來，狀況就會跟今天的笑話一樣，災區欠糧食，空投屍袋給災民，是怎 樣？要他們自己先躺進去等人搬嗎？沒餓死也會被氣死。這是直升機駕駛狀況外？他負責飛又不負責決定載運甚麼，決定載運物資的是前線指揮官，他要依照回報資 料來判斷哪個地區欠缺甚麼。欠缺糧食但不缺水的，當然是載吃的，食物飲水不缺，但欠藥品的，當然是帶藥品進去，有必要的話還要順便帶一個醫師。這些通信的 網路建立當然是有順序的，就跟血管一樣，從動脈流到微血管，深山中的偏遠小部落當然是由特種部隊強行進入，上千人的村落由一兩組通信兵載進去就可以，這些 通信網路建立的優先順序，當然是第一天的狀況掌握就要心裡有底。


總之，從物資的調度混亂，第五天都還有地方失聯，第六天有地方要 斷糧，甚至打電話到媒體哭沒人理他們，這就是通信網路的混亂，指揮體系根本無法發揮作用，這就像是一個人全身的神經訊號傳遞被打亂，結果當然就是大字形躺 平。這些事情，別說第二天，到第五天都沒弄好，還有地方是靠丟石頭傳紙條，這就是不可原諒的原因之一。


第三點，國軍的進入太慢。 筆者完全認同天候不佳是主因，但不是藉口，這不是說軍人該死，全台灣包括筆者當過兵的，少說幾百萬人，當過兵的都會知道，就算軍隊有夠爛，狗官有夠多，但 真的出這種問題要救災，基本的能力還是有的。特種部隊跟鬼一樣，他們的體能跟求生技巧遠超過一般人想像，九二一的時候就進行過高強度的高山任務，天候再怎 麼糟，起碼用走的進去也可以吧，結果小林村要到第四天才進去，那麼他們進去花多久？半天都不用。為什麼會有這種狀況，非常簡單，因為欠缺情報，根本就不知 道該到哪去，又甚麼時候要到，結果去到的小林村根本就用不到特種部隊，整村都被埋了，特種部隊去的效果就跟你拉一個新兵連進去沒兩樣。特種部隊要進行的任 務，是高強度的山區村落搜索、狀況回報與通信建立，不是在鏡頭前面走來走去。


再者，工兵部隊絕對不是紙糊的，要在戰場中搭建交通 設備，裝備的強韌比一般的工業機具要高的多，第一天的土石流當然用不上，但到了第三天以後，許多看起來湍急的河流，其實都足以讓工兵進行簡易橋樑架設。問 題不是劉兆玄說的，要顧慮官兵安全，現場指揮官比你院長還瞭解手邊的工具，他們天天都在保養維修這些機具，妥善率高低與使用的效能多少，現場操作的最清 楚，不需要替他們擔心安全。工兵沒有那麼笨，只要你告訴他天候狀況、災區水文情況，他們自己會判斷要在哪邊進行哪種作業，如果真的不行也會回報上級，不會 笨到把車開到水裡被沖走。指揮體系要做的，只是判斷哪邊需要工兵，然後充分授權即可，工兵還可以幫你做最好的現場狀況評估，比你用看的來準的多。況且，工 兵有不少大型車輛，不是只有搭倍力橋而已，這些軍用車輛前進災區的能力比一般人想的要好得多，擺著不用讓媒體自己開車進去，這問題還看不出來，不是做不 到，是沒辦法做？


國軍部隊要進入這些地區，絕對不是難事，更不提高雄就是工兵大本營，燕巢工兵學校所在地。如果是沒經費，妥善率 太低導致工兵不敢派出去，那問題也是你國防部跟行政院要去負責。但要派出部隊前，最重要的就是情報資訊的蒐集與整理，但從第一天八軍團司令跟屏東縣政府的 聯絡遲緩，還會派錯部對，到了第四天才把情蒐能力最強的涼山部隊派往已經被滅村的小林村，讓這些部隊無用武之地，顯然這個情報系統如果不是蒐集端有狀況， 就是整理部分有問題。這次的狀況，看來兩者兼有之，這部分的責任在最開始，當然是地方政府要去負責，但災後第二天已經確定地方政府幾乎就要癱瘓的狀態，你 中央單位居然還會拖到第四、第五天才開始做這些事，就是不可原諒的原因之一。


第四點，不肯也不敢負責。今天你馬英九政府欠罵，最 可惡的地方就是，你根本就沒把該做的事情做好，前三點是救災應變的時效，做不到就足以證明這套災害防救法的效率太差，若非是法條本身權責難以區分，導致各 單位互踢皮球，就是這套法條容易造成人事鬥爭，無人敢負責協調。政務委員的角色本身功能是協調各部會，但政務委員這些年來淪為酬庸與二線單位，根本就是冷 衙門，一旦欠缺潤滑油的協調人，讀者你會相信內政部、經濟部與國防部好好去擬一個災害應變標準流程計畫書嗎？簡單說，如果不是你協調能力太差，導致災害防 救法各單位各行其事，無法發揮原有功能，要不就是你監督能力太爛，放著應該要好好執行的各部會與中央應變中心爛到底。如果執行這種有問題的法條，叫做依法 行政、非常得體，那結果當然就是死屍遍地，哀鴻遍野。


再者，孔子兩千多年前就把話說很清楚，「民無信不立」。你可以沒有軍隊、可 以沒飯吃，但不能沒有誠信，民眾要的是一個信心，相信政府會把事情做到最好，能夠盡力做到最好的政府，都可能會被批評了，更何況是近乎殭屍的反應，沒被幹 才奇怪。為何說是誠信不足？先不提拒絕外援的鳥公文，這以後再說，問題是在於總統到下層官員的聯絡根本是亂搞。災後馬英九總統跑到台東，有人哭著要求挖出 他爸爸，馬總統感同身受，「答應」要協助這位民眾。可好了，兩天後紐約時報，還是老外的媒體去追這消息，結果是官員打官腔、銀行不肯借錢，搞到他還是自己 去挖，災民答曰：這是哪門子幫助？喂，總統是一國的最高首長、三軍統帥，總統都直接答應要加以協助，你下層官員還在打官腔？這表示你幕僚問題很大，根本沒 把這全球媒體都看到的陳情放在眼裡。總統答應要協助，你幕僚就該第一時間協調中下級官員與有關單位，最起碼不要搞到陳情災民等到翻桌，最後的結果更慘，老 外的媒體幫你宣傳了一個訊息：這個總統根本沒在關心災民。馬總統要是看到這消息，應該要立即懲處相關官員，因為這不僅是等同讓總統說謊，還讓全世界都知道 你這政府說話不算話。新聞後續沒報導，筆者不清楚處理狀況，不過八成是沒有。


當總統、院長幾乎都無法給災民承諾，給的承諾又沒去 做，就算投給你的人都會賭爛了，更何況沒投給你的。一個政府為什麼不敢給災民一個承諾？這個承諾不是甚麼「一定會協助」，這是屁話，難道要說看情況再說？ 你要給他們一個時間表，甚麼時候道路可以通？甚麼時候直升機可以把人都接下來？甚麼時候會有多少食糧送達斷糧村落？你們有說嗎？啥都沒說，大概又是要地方 去負責。地方當然要負責，但你身為高級中央官員，不需要給到分鐘的精確，好歹要給人家「哪一天」吧？負責很難嗎？很難啊，萬一出問題做不到就好像是說謊 了，所以你的評估要準確，資料就要精確，你沒資料就沒法評估，沒法評估當然就說不出來，這表示你的監督跟指揮能力有夠爛。如果你只是指揮差，但個人能力還 可以，起碼可以對狀況做一個大致的想定與評估吧？顯然通通沒有，幕僚也沒有，智囊更沒有，核心官員還是沒有。


如果，到這邊，讀者 還是覺得，筆者故意挑毛病，那麼讀者可以找一個馬英九政府核心成員，在這次災害的表現，別說無能，最起碼不要白目吧？總統搞不清楚災民要甚麼，院長弄不清 軍隊可以幹嘛，那你的幕僚總該要會吧？顯然你連用人的眼光都沒有，要說筆者嚴厲？看一看國防部長跑到台東視察倍力橋搭建，要視察當然可以，但在這節骨眼 上，有點大腦的都該知道，別開黑頭車進災區，而且看到一堆兵在那邊立正站好等你，有點政治嗅覺的都該當場抓指揮官來罵、懲處，至少做給媒體看，你這個部長 並沒有搞清楚優先順序，結果是還拍照留念搞四十分鐘。一個國防部長會搞這種排場，連勘災的行程都這樣，顯然是他平常就喜歡吃這套，所以他的隨從官跟高階將 領才會投其所好，而且會蠢到搭橋搭到一半去幹擾進度，這已經不是沒有嗅覺，是根本腦死。選到這種人當國防部長，讀者還會認為院長跟總統有眼光？那問題可不 是普通小。


到此為止，不可原諒的原因不只一個，總結起來就是，毫無領導、管理能力。


馬英九跟周美青換好了，至少現在看起來這第一夫人在他的角色上算的上表現稱職、進退得宜，當總統起碼不會說都是災民不肯撤離。馬英九還是去紅十字會當會長好了，至少唸經祭祀沒問題。